هر افغانستانی در ایران باید یک پرونده فردی داشته باشد، درحالی‌‏که از ابتدای ورود افغانستانی‏‌ها به ایران، آن‌ها به‌شکل پناهنده جمعی در نظر گرفته شدند؛ یعنی اعتقاد بر این بود که آن‌ها پناهنده هستند و باید به کشور خودشان برگردند.